2016年12月1日，文化部印發了《文化部關于規範網絡遊戲運營加強事中(zhōng)事後監管工(gōng)作的通知(zhī)》（以下(xià)簡稱《通知(zhī)》）。《通知(zhī)》将于2017年5月1日起施行。文化部文化市場司就《通知(zhī)》有關問題進行解讀。

　　1. 《通知(zhī)》印發的背景和過程是什麽？

　　2010年《網絡遊戲管理暫行辦法》（文化部令第49号）施行以來，文化部陸續印發了一(yī)系列規範性文件，在規範網絡遊戲經營秩序、促進行業健康發展方面發揮了重要作用。但是随着形勢的發展，網絡遊戲行業出現了一(yī)些新情況、新問題：一(yī)是網絡遊戲經營單位運營責任不清、變相誘導消費(fèi)、用戶權益保護不力等問題日益突出；二是移動遊戲、主機遊戲發展迅速，原有的一(yī)些管理規定滞後于行業發展實際，需要及時修改和完善；三是不同地區網絡遊戲市場執法尺度不盡一(yī)緻，給企業造成困惑。

　　2014年以來，文化部針對上述問題專門開(kāi)展相關課題研究，并以實地考察、召開(kāi)座談會、剖析重點案例等多種方式深入調研。《通知(zhī)》初稿形成後，多次召開(kāi)座談會征求部分(fēn)網絡遊戲聚合類運營平台、大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)網絡遊戲運營企業和行業内專家學者意見和建議，書(shū)面征求各省級文化行政管理部門和綜合執法機構，以及公安等相關部門意見。《通知(zhī)》起草單位對這些意見和建議作了認真研究并充分(fēn)吸收，經反複修改，最終形成了目前的《通知(zhī)》。

　　2. 制定《通知(zhī)》的總體(tǐ)思路是什麽？

　　一(yī)直以來，網絡遊戲是廣大(dà)互聯網用戶喜聞樂見的娛樂形式，在豐富人民群衆文化娛樂活動，擴大(dà)和引導文化消費(fèi)等方面發揮了積極作用。作爲行業主管部門，我(wǒ)們既要制定規則、完備措施、加強監管，解決網絡遊戲行業存在的問題，督促網絡遊戲企業合法合規經營，爲行業創造規範有序的市場環境；又(yòu)要充分(fēn)考慮網絡遊戲的積極作用和産業價值，立足長遠，鼓勵引導企業創作提供更多内容健康向上、形式豐富多樣的網絡遊戲産品，推動我(wǒ)國網絡遊戲行業做大(dà)做強，實現健康可持續發展。

　　基于這樣的考慮，我(wǒ)們制定《通知(zhī)》總的思路是：簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合，通過強化網絡遊戲運營主體(tǐ)責任，促進網絡遊戲公開(kāi)、透明、理性消費(fèi)，保障用戶特别是未成年人合法權益等方面的一(yī)系列措施，有針對性地解決影響和束縛行業健康發展的突出問題。

　　3. 《通知(zhī)》的主要内容有哪些？

　　《通知(zhī)》以《互聯網文化管理暫行規定》（文化部令第51号）和《網絡遊戲管理暫行辦法》（文化部令第49号）爲上位法，在梳理十餘年來文化部網絡遊戲管理政策的基礎上，一(yī)是進一(yī)步明确網絡遊戲運營管理的範圍，結合網絡遊戲，特别是移動遊戲發展實際，對網絡遊戲運營、技術測試以及聯合運營行爲做了界定，指導網絡遊戲運營企業進一(yī)步明晰和落實責任。二是規範虛拟道具發行服務，對發行具有網絡遊戲虛拟貨币屬性的虛拟道具及以“随機抽取”方式提供虛拟道具和增值服務的行爲做了規範，斬斷網絡遊戲虛拟貨币、虛拟道具回兌通路，以避免涉嫌宣揚賭博。三是加強網絡遊戲用戶權益保護，增設消費(fèi)提醒，強調保護用戶個人信息。四是完善網絡遊戲運營事中(zhōng)事後監管機制，明确“雙随機一(yī)公開(kāi)”爲主要監管方法，網絡巡查、現場檢查爲主要抽查方式，強調将黑名單和警示名單等信用監管作爲規範市場秩序的重要手段。五是細化罰則，爲文化行政部門和綜合執法機構的監管及執法工(gōng)作提供指導，也使行政相對人明确知(zhī)悉違法違規成本。

　　4. 《通知(zhī)》爲什麽要重新明确網絡遊戲運營範圍，相較以前有什麽變化？

　　2010年出台《網絡遊戲管理暫行辦法》時，網絡遊戲以客戶端遊戲和網頁遊戲爲主要類型，經營模式以使用用戶系統或者收費(fèi)系統向公衆提供遊戲産品和服務爲主。随着行業發展，移動遊戲、主機遊戲等産品類型不斷豐富，遊戲的經營模式也發生(shēng)了很大(dà)變化。2011年《互聯網文化管理暫行辦法》出台，根據行業發展實際情況，擴展了對網絡文化産品經營模式的認定。《通知(zhī)》整合了網絡遊戲運營範圍的相關規定，以适應行業管理和發展的需要。我(wǒ)們工(gōng)作中(zhōng)發現，有很多網絡遊戲運營企業以發放(fàng)遊戲激活碼、“不删檔測試”等名義，大(dà)範圍向公衆提供未經内容審查的進口網絡遊戲，部分(fēn)遊戲存在嚴重的内容問題，部分(fēn)遊戲開(kāi)放(fàng)了充值和消費(fèi)系統，用戶權益難以得到保障。因此，《通知(zhī)》将向公衆開(kāi)放(fàng)的網絡遊戲測試納入管理。

　　另外(wài)，《通知(zhī)》明确，網絡遊戲聚合類運營平台爲其他運營企業的網絡遊戲産品提供用戶注冊、遊戲下(xià)載、維護修複、收費(fèi)結算、宣傳推廣等功能并參與網絡遊戲運營收益分(fēn)成的行爲，符合網絡遊戲運營的特點，屬于聯合運營行爲，應遵守相應規範。

　　5. 爲什麽《通知(zhī)》要對網絡遊戲虛拟道具發行服務進行規範，有哪些具體(tǐ)的管理措施？

　　《通知(zhī)》首次明确對網絡遊戲虛拟道具發行服務進行規範。2009年起，文化部聯合商(shāng)務部等有關部門對網絡遊戲虛拟貨币發行和交易服務進行了嚴格的限定和管理，取得了明顯成效。但随着行業發展，越來越多的網絡遊戲運營企業采取将網絡遊戲虛拟貨币轉換爲虛拟道具的方式規避管理，損害用戶權益，個别企業甚至提供虛拟道具回兌，涉嫌宣揚賭博。

　　鑒于此，《通知(zhī)》将虛拟道具分(fēn)爲兩類進行管理，一(yī)類是具有網絡遊戲虛拟貨币屬性的虛拟道具。《通知(zhī)》明确，對此類與法定貨币直接發生(shēng)聯系或者由網絡遊戲虛拟貨币一(yī)次轉換、具備代币功能的虛拟道具，參照網絡遊戲虛拟貨币進行管理。另一(yī)類是不具有網絡遊戲虛拟貨币屬性的其他虛拟道具，包括網絡遊戲運營企業提供用戶購買的、以随機抽取方式提供的、完成各類遊戲任務獲得的、其他虛拟道具合成或洗練後生(shēng)成的虛拟道具等。《通知(zhī)》對此類虛拟道具的發行、随機抽取玩法以及兌換等進行了規範。

　　6. 《通知(zhī)》對企業以随機抽取方式提供虛拟道具的行爲有哪些新規定？

　　目前，通過随機抽取方式提供虛拟道具和增值服務，已經成爲廣大(dà)網絡遊戲用戶接受并認可的遊戲玩法，也是網絡遊戲運營企業目前最普遍的經銷方式。《網絡遊戲管理暫行辦法》規定，不得以随機抽取等偶然方式，誘導網絡遊戲用戶采取投入法定貨币或者網絡遊戲虛拟貨币方式獲取網絡遊戲産品和服務。但監管和執法實踐中(zhōng)，一(yī)方面對于什麽樣的行爲即爲“誘導”，認定起來存在困難，另一(yī)方面未将用戶投入虛拟道具、遊戲積分(fēn)或者通過充值附贈等形式參與的随機抽取活動納入管理。

　　鑒于此，《通知(zhī)》從四個維度明确了以随機抽取方式提供網絡遊戲虛拟道具和增值服務的合法性規則，即：限定投入方式不得爲法定貨币或者網絡遊戲虛拟貨币，要求公示可能抽取到的全部虛拟道具或增值服務内容，公示抽取或者合成的概率，另外(wài)，還要同時提供用戶獲取同樣性能的虛拟道具或增值服務的其他途徑。也就是說，要讓用戶明明白(bái)白(bái)消費(fèi)，理性預估結果，在保留随機抽取趣味性和偶然性的同時，消除涉嫌宣揚賭博與誘導用戶消費(fèi)的風險，回歸網絡遊戲的本質。

　　7. 《通知(zhī)》在用戶權益保護方面有哪些新規定？

　　《通知(zhī)》從用戶注冊、充值或消費(fèi)确認和提示、權益損害救濟以及用戶信息保護等方面，對用戶權益保護做了規定。首先，《通知(zhī)》再次強調了網絡遊戲運營企業要遵守《網絡遊戲管理暫行辦法》的有關規定，要求網絡遊戲用戶使用有效身份證件進行實名注冊，以便于企業對未成年用戶采取針對性地保護措施，同時實名注冊信息也是用戶尋求權益損害救濟時唯一(yī)的有效憑證。其次，要求網絡遊戲運營企業不得爲使用遊客模式登錄的用戶提供充值或消費(fèi)服務，以避免用戶更換設備或卸載遊戲後，遊戲進度及充值、消費(fèi)等數據遺失給用戶帶來損失。第三，要求網絡遊戲運營企業限定網絡遊戲用戶在單款遊戲内的單次充值金額，并對用戶充值或者消費(fèi)信息進行提示和确認，以避免用戶由于誤操作或者非理性投入造成經濟損失。目前，國内一(yī)些大(dà)型網絡遊戲運營企業已經開(kāi)展了積極嘗試。最後，落實剛剛出台的《網絡安全法》相關規定，要求網絡遊戲運營企業采取有效措施保護用戶信息，防止信息洩露或損毀。

　　8. 《通知(zhī)》在未成年人保護方面做了哪些規定？

　　2011年文化部聯合中(zhōng)央文明辦、教育部、工(gōng)業和信息化部、公安部、衛生(shēng)部、共青團中(zhōng)央、全國婦聯正式實施了“網絡遊戲未成年人家長監護工(gōng)程”。五年來，“網絡遊戲未成年人家長監護工(gōng)程”在保護未成年人方面取得了良好效果。爲繼續加大(dà)對未成年人的保護力度，爲家長指導未成年人健康上網、健康遊戲提供更多便利，《通知(zhī)》提倡網絡遊戲經營單位豐富“網絡遊戲未成年人家長監護工(gōng)程”相關服務功能，探索設置未成年用戶消費(fèi)限額，限定未成年用戶遊戲時間，并采取技術措施屏蔽不适宜未成年用戶的場景和功能等。

　　9. 《通知(zhī)》爲什麽要從明年5月份開(kāi)始施行？

　　《通知(zhī)》對目前網絡遊戲運營中(zhōng)存在的突出問題提出了明确管理要求，其中(zhōng)，對具有網絡遊戲虛拟貨币屬性的虛拟道具的管理、随機抽取方式的調整、實名注冊、充值或消費(fèi)确認等方面的要求，均需要網絡遊戲運營企業對正在運營的網絡遊戲進行整改，正在研發過程中(zhōng)待上線的網絡遊戲也會涉及到重新調整的問題。爲此，《通知(zhī)》給網絡遊戲研發和運營企業預留了充足的準備時間。

　　10. 《通知(zhī)》印發後，如何保障能夠得到貫徹執行？

　　答：文化部自2004年起即建立了網絡文化市場事中(zhōng)事後監管制度，将日常巡查與技術監管相結合，通過發布違法違規黑名單、加大(dà)案件督察督辦力度、建立執法協作機制等措施，目前已初步形成“全國協作、全網篩查、标準統一(yī)、步調一(yī)緻”的網絡文化市場執法新機制。

　　下(xià)一(yī)步，我(wǒ)們将指導各地文化行政部門和綜合執法機構貫徹落實《通知(zhī)》要求，繼續加強對網絡遊戲運營環節的事中(zhōng)事後監管：一(yī)是對網絡遊戲市場全面實施“雙随機一(yī)公開(kāi)”。今年9月，我(wǒ)們部署開(kāi)展了首批網絡遊戲市場随機抽查工(gōng)作，并于近日公布了随機抽查結果。下(xià)一(yī)步，将在全國網絡文化市場執法協作機制基礎上，将日常巡查與技術監管相結合，在全面實施“雙随機一(yī)公開(kāi)”的基礎上，加強對重點區域、重點企業的随機檢查。二是繼續加強網絡遊戲市場信用體(tǐ)系建設。2004年至今，文化部共發布了26批包括網絡遊戲在内的違法違規網絡文化市場主體(tǐ)和産品名單，一(yī)批低俗宣傳推廣的遊戲産品以及涉嫌宣傳淫穢、色情、暴力、賭博等内容問題的遊戲企業受到查處。在此基礎上，我(wǒ)們将繼續完善網絡遊戲市場的信用監管制度，将違法違規網絡遊戲經營單位和遊戲産品列入黑名單或者警示名單，并會同有關部門實施聯合懲戒，強化對違法違規網絡遊戲經營單位和相關責任人的信用約束。三是加強對網絡遊戲行業的正面引導。倡導和鼓勵企業開(kāi)發更多傳遞正能量、宣傳優秀傳統文化、弘揚愛國主義、有益于青少年健康成長的網絡遊戲産品。充分(fēn)發揮各級行業協會作用，開(kāi)展遊戲人才的培養和培訓活動，爲獨立遊戲創作者提供技術支持和上下(xià)遊合作機會，開(kāi)展扶持獎勵計劃，鼓勵精品國産網絡遊戲和應用遊戲的開(kāi)發等。